基础设施和公共服务项目引入社会资本条例（下称条例）作为“全面深化改革急需的项目”，列入国务院2017年立法工作计划，条例由国务院法制办、发展改革委、财政部起草，将“抓紧办理，尽快完成起草和审查任务”。

2014年以来，政府和社会资本合作（PPP）快速发展，但相关法律制度并不完善。目前PPP领域规范性文件多为部门规章，由国家发改委、财政部会同其他相关部委出台，受部门职权限制，不少问题难以在部委层面解决，且两部门的管理权限划分也存在不明晰之处，业界对出台更高层级的PPP统领性法律法规呼声很高。

财政部副部长史耀斌此前表示，基础性的PPP制度框架已经建立，但由于缺乏专门立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，相关各方利益难以顺利通过法律途径得到明确保障，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑。此外，有些财政部门还反映，由于涉及部门职能转变，没有立法很难协调推进工作。

不过，PPP立法并不容易。清华大学国际工程项目管理研究院副院长、清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授认为，可以先出台PPP条例，因为PPP很复杂，先出条例，层级比法低，以后经验多了，再立法。他表示，亟待条例解决的问题有很多，包括现有法律如土地法、税法、行政诉讼法、招标投标法、政府采购法、会计法、商业银行法、保险法等与PPP不协调甚至冲突等问题；政府部门分工、协调与流程等问题；央企或国企与民企平等竞争的问题；地方政府、企业的信用问题以及争议解决方式；公众参与机制的问题等等。多位PPP领域的专家也表示，PPP立法之前，应尽快出台管理条例，明晰管理权限，促进各部门之间的协调配合。

根据立法计划，税收征收管理法（修订）、住房公积金管理条例（修订），政府投资条例等也被列入全面深化改革急需的项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。预算法实施条例（修订）则被列为力争年内完成的项目。